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龙府办发〔2015〕18号

时间:2015-6-12 ?[ (双击滚屏)]

各街道办事处、镇乡人民政府,区政府各部门:

为促进我区经济平稳较快发展,根据《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔2015〕25号)、《四川省人民政府办公厅关于加强和改进投资促进工作的通知》(川办发〔2015〕31号)、《成都市人民政府关于促进经济稳中求进的若干意见》(成府发〔2015〕12号)等文件精神,经区委、区政府同意,现将《龙泉驿区关于促进经济稳中求进的政策措施》印发你们,请认真贯彻落实。

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成都市龙泉驿区人民政府办公室

2015年5月16日

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龙泉驿区关于促进经济稳中求进的政策措施

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根据《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔2015〕25号)、《四川省人民政府办公厅关于加强和改进投资促进工作的通知》(川办发〔2015〕31号)、《成都市人民政府关于促进经济稳中求进的若干意见》(成府发〔2015〕12号)等文件精神,为保持经济平稳较快发展,结合我区实际,特制定龙泉驿区促进经济稳中求进的政策措施。

一、以促建招商为中心,做实稳中求进支撑

(一)加强项目引进和储备。结合国家、省、市对招商引资工作的要求,制定新的投资促进政策,确保引进项目政策支持力度不减弱。稳定引资增量,提升项目质量,优化投资结构,着力引进新能源汽车、汽车制造、现代服务业等优势产业项目,重点引进技术含量高、市场前景好的优质产业项目。围绕新型城镇化、“一带一路”和长江经济带、成渝西昆菱形经济圈互联互通、四改六治理、农村土地综合整治和中法生态园、经开区北拓区、天府新区龙泉片区等重点领域和区域,策划储备一批重大项目,争取更多项目进入国家、省、市重大规划和重大项目工程包。(责任单位:区商务和投促局、经开区汽车局、区科技和经信局、区农林局、区发改局、区交通局等区级部门)

(二)规范执行已出台投资促进优惠政策。认真贯彻落实国家统一制定的税收优惠政策。按照国家、省、市要求,我区已制定出台的优惠政策,有规定期限的,按规定期限执行;没有规定期限又确需调整的,按照把握节奏、确保稳妥的原则设立过渡期,在过渡期内继续执行。已与企业签订合同中的优惠政策,继续有效。(责任单位:经开区发服局、区商务和投促局、区科技和经信局、区农林局、区财政局、区国税局、区地税局、经开区汽车局、经开区物流局等区级部门)

(三)优化项目审批程序。积极承接上级下放的投资项目核准事项,进一步清理下放一批审批事项。投资项目中财政性资金未占绝对控股地位的,按照企业投资项目管理。对总投资5000万元以下的政府投资项目,以批准的年度投资计划作为立项依据开展项目前期工作,可行性研究报告可与项目建议书合并编制审批;对1000万元以下的政府投资项目,不再审批可行性研究报告。对省、市、区重大项目和重点民生工程项目,国土、规划、环保等区级部门可先行出具初步审查意见或说明,作为项目审批依据。对符合条件的建筑项目实行分段核发土地、规划和施工许可制度,质量安全监督提前介入市政道路等重大项目。(责任单位:区发改局、区国土局、区建设局、区规划局、区环保局)

(四)加快推进项目建设。建立和落实区政府领导包项目促投资工作机制,强化区级部门的统筹协调作用,及时解决项目推进中的困难和问题。加快前期工作进度,同一项目业主的同类项目,在同一时间段实施的,可以作为一个合同段或分为若干个合同段一次打捆招标完成,推动已批准项目尽快开工。强化要素保障,加快推进重大产业化和基础设施项目建设。(责任单位:区发改局、区科技和经信局、区建设局、区交通局、区商务和投促局)

(五)鼓励企业多增投资。对当年实际完成固定资产投资5亿元以上且超出年度计划2000万元以上的区内重大项目,区财政按超出部分的1%给予最高100万元奖励;对当年实际完成固定资产投资2-5亿元的重大工业项目,区财政按当年实际投资额给予最高50万元奖励。(责任单位:区发改局、区财政局)

(六)加强财政资金引导。区级以上财政部门及其他部门拨付给企业的专项资金,符合规定的,不作为征税收入。积极引导和鼓励民间资本参与市政基础设施、公益性事业项目建设,凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域,全面向民间投资开放。探索制定政府租用企业投资城市基础设施项目管理办法,积极申报市级试点项目。积极探索政府与社会资本合作(PPP)机制。(责任单位:区财政局、区发改局、区金融办、区科技和经信局、区建设局、区国税局、区地税局等区级部门,各街镇乡)

(七)强化项目用地保障。加大用地指标对上争取力度,重点匹配区内纳入省市管理的重点项目用地计划,优先保障近期动工建设且形成较大实物投资量的省市重大项目,积极保障近期动工的重大公共服务和重大基础设施项目。完善用地申报流程,及时对项目用地计划执行情况进行跟踪督查。优化报征和供地流程,提高时效;加大拆迁力度,加快已批土地的征后实施,尽快办理基础设施、公共配套设施等项目的供地手续。开展项目用地清理,对因企业原因闲置期满两年的土地依法收回。(责任单位:区国土局、区发改局、区科技和经信局、区交通局、区建设局等区级部门)

二、以扩大消费为重点,做大经济增长基础

(八)稳定住房消费。落实住房公积金贷款政策,首套房首付比例降至2成,单笔贷款最高额度提高至60万元,职工可申请贷款额度由个人账户余额的20倍调整为30倍,放宽使用公积金租房提取条件。加大城市品牌宣传力度,凡参与政府组织的房展企业,区财政给予不高于2万元/次的展位补贴。吸引更多的外地居民来我区安居置业,在就学、就医、交通等方面给予与本地居民同等的待遇;加大棚户区改造力度,着力改善居民居住条件;积极探索面向社会公开采购商品住房作为保障性安居房房源。(责任单位:区房管局、区公积金中心、区财政局、区建设局、区国土局、区教育局、区卫计局、区人社局)

(九)积极鼓励绿色消费。落实国家、省、市新能源汽车支持政策,鼓励社会资本投资建设经营性集中式充电站,鼓励个人在自有车位自建充电桩,区财政对获得上级扶持的企业或个人按争取资金的20%给予配套。公交、出租、环卫、邮政等公共服务领域应积极采购新能源汽车。对区级机关集中办公区进行节能改造。(责任单位:区科技和经信局、区财政局、区城管局、区交通局、区环保局、区国土局、区规划局、区国有资产和机关事务管理局、区供电局)

(十)促进特色旅游消费。加快制定出台优化提升洛带古镇业态的实施办法。办好桃花节等乡村旅游节会活动。进一步清理规范旅游景区门票收费,清理整顿乱涨价乱收费行为。鼓励区内农家乐争创星级品牌,对符合规划、布局合理,投资额达200万元(含)以上、150万元(含)以上、100万元(含)以上的五星级、四星级、三星级农家乐(乡村酒店),区财政一次性分别给予每户最高不超过5万元、4万元、3万元的补贴。(责任单位:区文旅局、区财政局、区发改局)

(十一)不断扩大信息消费。加快宽带提速,推进4G通信网络和“宽带乡村”建设。区财政以政府购买服务方式,分批次有序推进政务服务等公益服务单位和商业街区等热点区域的无线局域网(WLAN)全覆盖。支持互联网、电子商务企业申报高新技术企业和软件企业。积极推动政府信息化应用服务外包,凡适合市场化方式提供服务的政府信息化应用一律采购社会化服务。基站、机房等信息技术设施用电执行一般工商业电价。(责任单位:区科技和经信局、区供电公司)

(十二)释放健康养老消费。健全完善微型养老机构、日间照料、上门服务、老年助餐“四位一体”的社区居家养老服务体系。鼓励不具备微型养老机构设立条件的机构改建为社区日间照料中心或农村居家养老服务中心。对经认定的城乡社区日间照料中心点位,区财政给予50万元的资金补助,用于服务场所改建、设施设备购置和购买服务,对按时保质完成建设任务并开展运营的点位给予每个3万元的资金奖励。对建成运营的社区微型养老结构和日间照料中心,根据评定等级情况由区级财政给予奖励。对符合条件的养老护理员培训给予培训费全额补贴。引导企业搭建居家养老服务信息平台,扩展服务内容,为居家老人提供生活照料、康复护理、紧急救援等多样化个性化服务。提高社区各类为老服务设施的综合使用效益,支持老年人家庭无障碍设施改造。完善全科医生制度,对居民第一次签约有偿服务全科医生给予政策支持。(责任单位:区民政局、区财政局、区卫计局、区人社局、区国土局、区商务和投促局)

(十三)引导文化和体育消费。制定出台促进文化产业发展的扶持政策,设立区级文化产业发展专项资金池。探索制定促进文化消费的政策。加大政府对公益演出等公共文化产品的购买力度。鼓励实体书店提升阅读体验。加快推进文化馆、图书馆、体育中心五人制足球场等文化体育基础设施建设,加大学校运动场所向市民开放力度。(责任单位:区委宣传部、区文旅局、区教育局,各街镇乡)

三、以转型升级为主线,做高发展质量效益

(十四)促进工业提升发展。设立20亿元产业发展基金,鼓励我区汽车(工程机械)制造主导产业提质增效发展。鼓励企业实施战略性新兴产业项目和高端成长型产业项目,对由我区组织申报并成功争取国家、省级新兴产业项目的企业,区财政按获得资金的18%予以配套。鼓励对符合规划和安全要求、不改变用途,在原有建设用地上进行厂房加层改造,增加用地容积率的,不再增收土地价款;对列入区级以上企业技术改造年度重点项目计划的,区财政按固定资产投资额的4%以内给予最高100万元补助。对已经享受市级以上技改资金补助的项目,按到位资金的15%以内,区财政最高给予100万元配套。对年主营收入首次突破10亿元的企业,区财政给予企业经营者15万元奖励,以后每跨越一个十亿元台阶,再给予企业经营者15万元奖励;对于年主营业务收入首次突破5亿元、1亿元的企业,区财政分别给予企业经营者10万元、4万元奖励。加强下滑企业监测,对工业经济有较大影响的重点企业要实施“一企一策”帮扶。对省、市重点企业组织本地名优创新产品大型展销等活动的,区财政按支出金额的10%一次性给予不超过100万元的补助。鼓励符合我区产业规划定位的园外工业企业向园区内调迁,对符合法规要求并完成整体调迁的企业,区财政给予最高500万元奖励。(责任单位:区科技和经信局、区财政局、区国土局、区建设局、区规划局)

(十五)推动服务业优化发展。启动编制现代服务业2025发展规划,制定完善楼宇经济、“二次招商”、龙泉造汽车以销促产等政策,完善我区现代服务业发展配套政策体系。对第三方物流企业新投资购买具有国际国内先进水平的现代物流设施设备(含信息系统)达到一定规模的,区财政给予最高100万元奖励。对年度网购用电量300万千瓦时及以上的大型冷链仓储物流基地、城市共同配送中心等执行富余电量消纳政策。加强房地产市场监测,有序推进土地出让,根据市场需求合理调整地块规划条件,正确引导市场预期和投资方向,保持房地产市场平稳健康发展。鼓励民间资本投资民办教育,设立民办教育专项资金,奖励和扶持优质民办学校(幼儿园);对民办学历教育学校学费实行政府指导价管理,对民办幼儿园学费按照“成本核算、自主收费”原则管理。严格落实鼓励养老机构发展的优惠政策,养老机构的电、水、气和光纤、宽带价格按居民生活类价格执行;对养老和医疗服务机构建设减免房屋所有权登记费、防空地下室易地建设费等7项收费。(责任单位:区商务和投促局、经开区物流局、区科技和经信局、区财政局、区房管局、区教育局、区民政局、区国土局、区卫计局、区供电公司)

(十六)推进现代农业稳步发展。以高标准农田建设为抓手,加快现代农业基地建设。鼓励农业规模化、产业化、品牌化经营,对新获得市级龙头企业、GAP、绿色食品、有机食品、HACCP等国际国内认证的新型农业经营主体,区财政一次性给予最高5万元奖励;对农产品直接进入超市销售的新型农业经营主体销售额达到1000万元以上,区财政给予最高3万元奖励;对收购区内农产品达到一定规模的营销企业和农民合作社,区财政按其收购规模给予最高20万元贷款贴息。(责任单位:区农林局、区财政局)

(十七)推动传统产业与互联网融合发展。积极推动发展“互联网+”等新兴模式,鼓励我区汽车和工程机械等行业平台建设;鼓励企业开展生产设备智能化自动化、管理信息系统集成应用等工业化和信息化深度融合应用,对成功申报国家、省、市两化融合示范项目的,区财政按争取资金的20%给予配套。支持传统商贸企业运用电子商务平台提档升级,支持农村电子商务发展,培育电子商务专业楼宇,探索建设电子商务园区。对自建电子商务平台或加入三方电子商务平台的商品交易市场、零售企业,实现网上交易金额1000万元以上的,视其交易规模,区财政一次性给予最高30万元奖励。对在物流集中发展区内建设区域性总部、营运中心、配送中心、分拨中心、采购中心或结算中心,并在我区新注册纳税的知名物流企业、电商企业或其他企业,区财政一次性给予最高100万元奖励。(责任单位:区科技和经信局、区商务和投促局、经开区物流局、区农林局、区财政局)

(十八)支持中小微企业发展。积极推进产业标准化发展,鼓励企业和行业协会牵头、参与制定行业标准。积极促进企业扩大经营规模、提升经营水平,对非增值税一般纳税人的小微企业不具备查账征收条件的,其企业所得税按规定实行核定征收方式。对企业参加成都市及我区组织的本地名优创新产品的全国展销活动和重点工业展览,区财政按展位费的40%给予不超过4万元补助。对纳入规模企业培育计划并首次上规入库的工业企业,区财政一次性给予企业经营者10万元奖励;对首次上规入库的一、三产业企业,区财政一次性给予企业经营者5万元奖励;对新建新投产并于当年首次上规的企业,区财政另一次性给予5万元奖励。对认定的市中小企业公共服务平台、市小企业创业基地,区财政按其服务成本给予最高20万元配套。对近3年营业收入年均增长30%以上且获得一年期(含一年期)以上贷款的中小微企业,区财政给予基准利率40%贴息补贴,担保贷款给予担保费40%的补贴。企业发生符合条件的研究开发费用,按照规定享受税前加计扣除优惠;符合条件的小微企业,享受相应增值税和企业所得税优惠政策;企业购进固定资产符合条件的,享受固定资产加速折旧政策优惠;企业购进环境保护、节能节水、安全生产等专用设备,符合条件的,享受税额抵免优惠。(责任单位:区科技和经信局、区财政局、区市场监管局、区国税局、区地税局)

(十九)支持企业开拓国际市场。优化完善区级外经贸发展专项扶持政策,支持省级汽车产业出口基地、省级工程机械出口基地和省级外向型园区建设。加大制造业重点出口企业扶持力度,鼓励企业参加全市组织的各类国际市场拓展活动。加强技术检测和认证认可服务,促进产品“走出去”。(责任单位:区商务和投促局、区市场监管局、经开区物流局)

四、以创新驱动为引擎,做强内生增长动能

(二十)鼓励高校、院所、人才创新创业。设立1亿元科技创新专项资金,用于支持区内汽车产业转型升级,自主创新。支持开展校(院)地协同合作,对国内知名高校、院所入区设立独立研发机构的,根据项目投资情况通过项目联合开发形式,区财政一次性给予最高不超过2000万元的资金支持。支持带技术、带项目的两院院士、国家“千人计划”入选者、中科院“百人计划”入选者、“长江学者”等领军人才入区创新创业,根据其项目建设运行情况,区财政一次性给予最高不超过1000万元的资金支持。对国内外高校、院所科技人才带技术、带项目入区新领办的企业,区财政给予最高不超过40万元的资金支持。对获得创投机构投资的创业企业和大学生创业团队,区财政给予最高不超过30万元的资金支持。(责任单位:区科技和经信局、区人社局、区财政局)

(二十一)加强天使投资创业体系建设。由区财政出资1000万元,联合金融机构、担保机构等设立总规模为3亿元的债权融资风险资金池,为中小科技型企业和大学生创业团队提供知识产权质押、股权质押和信用贷款。支持国内外知名企业入区组建汽车产业创业投资基金,对组建成功的牵头企业,区财政根据引导资金筹资规模给予最高不超过50万元的资金奖励。支持区内孵化器企业牵头组建天使创业投资基金,完善孵化器创业投资服务功能,对组建成功的孵化器企业,区财政视基金规模给予最高不超过20万元的资金支持。(责任单位:区科技和经信局、区财政局)

(二十二)加快创新创业载体建设。鼓励有条件的工业总部、商业楼宇和高校院所内及周边闲置楼宇等转型为众创空间等创新创业载体,对转型成功的运营机构区财政给予最高不超过50万元的奖励资金支持。支持国内外高校、院所、企业等入区领衔创办创客空间等新型孵化器,及创业苗圃、科技企业孵化器、科技企业加速器、创业基地等,经认定区财政给予运营机构最高不超过50万元的资金支持。对区内经国家、省、市新认定的科技企业孵化器,区财政一次性分别给予最高50万元、30万元、10万元的资金支持。(责任单位:区科技和经信局、区财政局)

(二十三)支持创业中介服务机构发展。对新设立并经认可的科技中介服务机构,区财政一次性给予5万元资助。对入区的经科技部门认定的开展高端技术服务、研发检测的科技服务类项目,区财政按照20元/平方米·月的标准给予最高400平方米的房租补贴。实施“科技创新券”计划,对科技型中小企业和大学生创业团队购买检验检测认证、知识产权等科技中介服务,区财政给予最高不超过2万元的资助。支持高校、院所、企业以及各类创业中介服务机构开展创业路演、创业大赛、创业论坛等活动,区财政按活动实际支出的20%给予最高不超过30万元的资金补助。(责任单位:区科技和经信局、区财政局)

(二十四)推动科技成果转化和产业化。实施汽车零部件中小企业孵化培育计划,对整车企业采购区内零部件企业的首台(套)产品及服务,区财政给予最高不超过20万元补助。对区内重大科技成果转化项目,区财政按研发投入的10%给予最高50万元的资金支持。对企业吸纳国内外高校、科研院所技术成果的,区财政按照实际发生技术交易额的3%给予补贴,单个技术合同最高不超过30万元,每户企业单一年度不超过100万元。(责任单位:区科技和经信局、区财政局)

五、以环境营造为抓手,做优企业发展空间

(二十五)强化资金保障。积极推动区内企业进入资本市场上市融资,有序推进地方债券发行工作。积极筛选、辅导、培育企业直接登陆创业板,支持符合条件的企业规范改制为股份有限公司到全国中小企业股份转让系统、成都(川藏)股权交易中心挂牌交易。建立多元化、可持续的城镇化和市政建设资金保障机制,推动符合条件的主体在银行间市场直接融资。对在园区设立营业网点并获市级奖励资金的驻区金融机构,区财政按争取资金的30%给予配套;对成功申报市级上市工业企业奖励政策的驻区主板上市和新三板上市企业,区财政按争取资金的30%给予配套。畅通政金企沟通渠道,采取多种方式促进企业和项目与金融机构、投融资机构的供需对接。(责任部门:区金融办、区财政局、区科技和经信局、经开区发服局)

(二十六)减轻企业负担。认真落实国家关于降准降息、完善和创新中小微企业贷款服务、扩大支农支小再贷款相关政策。建立涉企收费清单管理制度,进一步规范区级涉企收费,国家和省市规定收取的费用,一律按规定的最低标准征收。落实国务院关于降低失业保险费率的政策。对小微企业免征组织机构代码证书费;对2015年1月1日起在工商登记注册的小微企业,安排残疾人就业未达到规定比例且在职职工总数不超过20人的,自工商登记注册之日起3年内免征残疾人就业保障金;企业安置残疾人就业的,按照支付给残疾职工工资的100%税前加计扣除;价格调节基金减按0.7‰征收。认真落实四川省降低大工业用电价格政策,切实降低工业用电成本。(责任单位:区科技和经信局、区金融办、区市场监管局、区财政局、区人社局、区残联、区国税局、区地税局、区供电公司)

(二十七)提升配套功能。在成都经开区推行“一站办结”服务模式,力争实现企业办事不出园。完善重大项目审批“绿色通道”,实行审批流程整合、提前介入、并联审批、信息共享、收费后置、限时办结。将园区土地基础开发水平提升为“七通一平”。水、电、气等原则上均执行法定最低价格。(责任单位:区政务中心、区发改局、区规划局、区环保局、区国土局、区建设局、经开区项目建设局等区级部门)

(二十八)强化人才保障。积极对上争取国家、省、市各类人才政策,健全人才聚集和使用机制。加强职业教育培训,根据全区重点产业发展需要,培训具有熟练上岗能力的技能型人才,探索实行中等职业教育免费,实施中等职业教育教学改革,大力推进“现代学徒制”试点工作。(责任单位:区教育局、区人社局)

六、保障措施

不断完善区政府领导分片联系街镇乡经济工作制度,区级相关部门、街镇乡要增强服务主动性,靠前服务、深入基层、走进企业,逐个企业、逐个项目开展点对点服务。加强政策宣传,在政府门户网站设立国家、省、市、区稳增长政策查询专栏,加强政策宣传和解读,提高政策透明度和知晓度。加强落实督查,相关责任部门要在本措施发布之日起一个月内制定并公开实施细则,积极组织企业申报享受优惠政策,区目督办要负责任务分解及督查落实,确保政策措施取得实效。

本措施自发布之日起施行,有效期两年。本措施中各项政策原则上适用于在我区注册、纳税并纳入我区统计范畴、解决我区就业的企业。已发布的区级产业政策与本措施不一致的,就高不就低、不重复享受。国家、省、市政策另有规定的从其规定。本措施实施过程中,如上级出台新规定,按新规定执行。

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信息公开类别:主动公开

成都市龙泉驿区人民政府办公室???????????2015年5月16日印发


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